La legislatura que ara finalitza s'ha caracteritzat per un intens procés de creació de lleis exigides pel Pla de Recuperació, Transformació i Resiliència (PRTR) creat per la Comissió Europea (CE) com a resposta econòmica i social a la pandèmia de la covid. Espanya, com la resta dels estats membres, es va comprometre a realitzar reformes econòmiques de pes per accedir a 80.000 milions d'euros en ajuts directes destinats a inversions que contribueixin a la modernització del sistema productiu, amb un impuls a la digitalització i a les tecnologies no contaminants. Les fites recollides en el PRTR sobrepassen els 400, la meitat reformes legals i l'altra meitat inversions. Per tant, s'han aprovat unes 200 noves normes creades en aquests quatre anys de Govern de coalició presidit per Pedro Sánchez.
Per la complexitat en la seva elaboració i els efectes econòmics es pot destacar la reforma laboral el principal objectiu de la qual ha estat reduir la temporalitat; la de pensions amb el repte de garantir les nòmines dels jubilats del baby-boom i la creació de l'Ingrés Mínim Vital (IMV) per lluitar contra la pobresa. En l'àmbit fiscal, la legislatura ha estat marcada per una despesa disparada per la covid i la guerra d'Ucraïna i la creació de diversos impostos per augmentar la recaptació. I, finalment, la Llei d'Habitatge que es va aprovar cinc dies abans que Sánchez anunciés la convocatòria d'eleccions generals.
Cap d'elles no ha comptat amb el suport del principal partit de l'oposició, el Partit Popular, que ha mostrat la seva voluntat de reformar-les si arriba al poder. Per tant, totes elles estan "amenaçades", tot i que, com recorda la consultora EY, en cas de modificar reformes legals derivades del PRTR, hauran de tornar a sotmetre's al criteri de la Comissió Europea.
Reforma laboral
Possiblement, el més emblemàtic dels canvis econòmics d'aquests quatre anys, la reforma laboral, aprovada el desembre de 2021, és fruit d'un pacte amb empresaris i sindicats durant un intens any de negociacions, el que fa preveure que en cas que guanyi Alberto Núñez Feijóo, tingui difícil una contrarreforma, encara que no es descarten "retocs". Segons les xifres, ha complert el seu principal objectiu de reduir la temporalitat, una demanda reiterada des de Brussel·les, ja que s'ha passat d'un 24,7% a finals de 2021 al 17,28% actual, un percentatge que es redueix al 14% al sector privat, ja que el públic continua per sobre del 30%. Des del Govern també s'atribueixen a la reforma laboral els bons resultats en la creació d'ocupació, en màxims històrics amb 21,2 milions d'afiliats, tot i que ha estat generalitzat a tots els països desenvolupats. La crítica més gran que ha rebut és la reforma del contracte de fixos-discontinus, considerats per Fedea o pel PP com temporals encoberts.
Salari Mínim Interprofessional (SMI)
Malgrat no tractar-se d'una reforma, les pujades de l'SMI han estat una de les banderes de Sánchez en matèria laboral i social, ja que l'ha incrementat de 735,9 euros mensuals a 1.080 euros, un augment global del 46,8%. En cada un dels sis anys de govern socialista s'ha elevat l'SMI, amb un màxim del 22,3% el 2019 (primer any de mandat de Sánchez), i un mínim de l'1,6% el 2021. Els empresaris han mostrat una forta oposició a les pujades que, segons al·leguen, han afectat certes activitats amb llocs de treball poc qualificats i des d'alguns organismes, com el Banc d'Espanya i l'Airef, s'ha assenyalat que podria haver minvat la creació de llocs de treball de baix valor afegit. Des del Govern rebutgen aquesta hipòtesi argumentant la forta creació d'ocupació en aquests anys.
Reforma de les pensions
Una altra de les reformes emblemàtiques del Govern sortint i, també una de les més polèmiques, és la de pensions que, en realitat, són cinc reformes diferents. Juntament amb la Llei d'Habitatge és una de les que té més risc de contrareforma, com ha quedat patent a la campanya electoral. No obstant això, encara que el més conegut és la pujada anual de les pensions segons l'IPC (8,4% el 2023), potser no és una de les mesures en perill, sobretot si es té en compte que la inflació torna a pujades "manejables" per al Govern. A més, va comptar amb el suport dels empresaris. Però no la segona part de la reforma, dedicada a generar més ingressos, que es va centrar en mesures que tenen un efecte econòmic en les empreses, com la creació del MEI —un recàrrec de l'1,1% de les cotitzacions per nodrir un fons de reserva—, el topall parcial de les bases màximes de cotització o la nova quota de solidaritat, també per als salaris més alts. Airef i el Banc d'Espanya, entre els organismes públics, i Fedea, en la part privada, han estat molt crítics amb la reforma per suposar un augment del dèficit molt superior al calculat pel ministre José Luis Escrivá. El Govern defensa la reforma dient que el dèficit s'ha reduït aquests anys gràcies a l'augment d'afiliats, als salaris més grans (pujada SMI) i a les mesurades posades en marxa. Més consens ha rebut la reforma del sistema de pensions dels autònoms, amb el suport dels agents socials.
Ingrés Mínim Vital (IMV)
La creació d'una ajuda per a les famílies més necessitades, l'Ingrés Mínim Vital, ha estat la principal mesura de caràcter social del Govern Sánchez, encara que envoltada de polèmica, ja que Airef ha reduït de forma considerable el nombre de llars a les quals arriba. Segons l'organisme independent de control de les finances de les administracions públiques, a finals de 2022 hi havia 283.811 famílies que cobraven l'IMV, davant les més de 600.000 de les quals parla la Seguretat Social. Atenint-se a les xifres de l'Airef, l'ajuda només hauria arribat a una mica més del 30% de les 800.000 llars previstes el 2020 quan es va posar en marxa. L'escassa penetració de la mesura ha portat Escrivá a engegar un autobús per difondre l'IMV per les ciutats espanyoles.
Nous impostos
El mandat de Sánchez està marcat en matèria fiscal per les baixades de l'IVA a l'electricitat i el gas i els aliments per combatre la inflació, però també a la creació de noves figures per augmentar la recaptació. Els últims impostos, aprovats l'any passat i que han entrat en vigor l'1 de gener, són temporals (per dos anys): en primer lloc, els especials per a les empreses energètiques i per a la banca que han recaptat 1.455 milions d'euros en el primer pagament de 2023, dels dos que es faran aquest any i estan en línia amb la previsió del Govern d'obtenir 3.000 milions entre tots dos impostos aquest any. El tercer tribut posat en marxa és el de les Grans fortunes, per compensar el de Patrimoni en aquelles CCAA del PP que han decidit suprimir-lo. Fins a final d'any no es coneixerà la seva recaptació que el Govern estima en 1.500 milions que abonaran 23.000 grans fortunes. Sobre tots tres pesen denúncies davant el Constitucional.
No són els únics impostos creats per Sánchez. El 2022 van entrar en vigor els impostos sobre Transaccions Financeres (conegut com a taxa Tobin) que es preveu que aquest any aporti a Hisenda 237 milions i sobre Determinats Serveis Financers, amb una previsió de 335 milions, molt per sota dels 1.800 milions que va anunciar el Govern. Al maig portaven 134 milions el primer i 143 milions el segon. Igualment, el Govern ha establert que les grans empreses paguin en l'Impostos sobre Societats un tipus efectiu mínim de 15% sobre la base imposable en l'impost sobre societats A més, s'han creat o modificat els impostos de residus, de plàstics no reutilitzables (55 milions de recaptació fins al maig) i de gasos fluorats (48 milions a maig).
Llei d'Habitatge
La llei d'Habitatge, aprovada cinc dies abans que Sánchez anunciés la convocatòria d'eleccions generals, pretén establir una regulació homogènia a escala nacional dels aspectes i instruments essencials de les polítiques públiques d'habitatge, la qual cosa podria ser útil si no s'envaeixen competències autonòmiques, segons l'opinió de Fedea, que considera que incorpora "algunes disposicions que poden ser contraproduents o almenys arriscades". Entre elles es troba la introducció de mesures de control de lloguers en àrees considerades "tensades" per les administracions locals o regionals, una mesurada que, segons el think tank tendirà inevitablement a agreujar els problemes d'oferta que el Gobierno presumiblement busca alleujar. Atès l'escàs temps d'etapa, es desconeix l'efecte que tindrà sobre el mercat immobiliari. De moment, el que se sap és que va néixer enmig de la polèmica entre els dos socis de govern, PSOE i Unidas Podemos, i amb el rebuig del PP que defensa un gran pacte estatal per substituir-la.