La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha podido corroborar que las distribuidoras de alimentación, como supermercados e hipermercados, han trasladado la rebaja del IVA de los alimentos a los precios finales. La medida entró en vigor en enero de 2023 para hacer frente a la subida de precios a raíz del aumento de la inflación por las consecuencias de la pandemia y de la guerra de Ucrania.
Cabe destacar que la vicepresidenta y ministra de Economía y Transformación Digital, Nadia Calviño, anunció en diciembre de 2022 que habría sanciones económicas para aquellas empresas que no trasladasen la rebaja del IVA a los precios de los alimentos. Se trata de una rebaja que consta de la supresión del IVA en los alimentos de primera necesidad (como pan, leche, queso, huevos, frutas, verduras y patatas, entre otros) y una reducción que va del 10% hasta el 5% en el mismo impuesto para los aceites y las pastas.
De este modo, el estudio realizado por el organismo concluye que, del análisis conjunto de los datos disponibles, se desprende que "de forma indiciaria, los distribuidores minoristas, en general, redujeron los precios finales de los productos afectados tras la rebaja del IVA introducida en enero de 2023". En este sentido, el informe constata que no se han detectado indicios de que estas empresas no hayan trasladado la rebaja fiscal al precio de los alimentos finales.
La concentración no ha afectado a la reducción de precios
Asimismo, la CNMC también determina, de forma indiciaria, que no ha observado que los diferentes niveles de concentración entre provincias o municipios hayan afectado al grado de reducción de los precios al consumidor. A través de este análisis, el regulador observa que, en general, se ha producido una traslación elevada de la rebaja del IVA, y que esta ha sido independiente del nivel de competencia en las provincias y municipios.
Por otro lado, el estudio destaca que la rebaja de los precios es ligeramente superior a la esperada en algunas provincias, algo que se explica por la existencia de variaciones positivas extremas registradas por algunos productos hortofrutícolas en estas provincias, que sesgan al alza el promedio.
En este sentido, si se excluyen los tres productos que han registrado mayores variaciones (alcachofas, plátanos y naranjas), la variación media de los precios de los productos rebajados en las provincias españolas ha estado comprendida entre el -3,6% y el -4,8%, con independencia de la concentración del mercado provincial.
Elaboración del estudio
La CNMC ha realizado el estudio para dar respuesta a una solicitud recibida por la CNMC desde la Secretaría de Estado de Economía y Apoyo a la Empresa de elaboración de un análisis sobre el impacto de la rebaja del IVA de determinados alimentos operada en el Real Decreto-ley 20/2022, de 27 de diciembre. El organismo ha tenido en cuenta información de numerosas fuentes, entre las que destacan 23.995 datos de superficie de establecimientos de la distribución minorista de bienes de consumo diario.
También ha utilizado seis bases de datos estadísticas diferentes de precios procedentes del INE, el MAPA o Eurostat y, además, más de 60.000 datos de precios recabados por la CNMC para distribuidores minoristas y establecimientos de todas las provincias de España en diferentes fechas desde diciembre de 2022 hasta mayo de 2023. Estos datos recabados y utilizados incluyen provincias en donde la medida no tuvo aplicación por carecer de IVA y productos no afectados de características próximas a otros productos sí afectados, con el fin de realizar comparativas geográficas y entre productos.
En general, se ha optado por recabar información de establecimientos situados en las capitales de provincia dado el importante componente local de la dinámica de competencia en esta actividad y, además, de esta forma se procura que los datos de cada provincia procedan de entornos con condiciones de competencia similares para dotar de una mayor homogeneidad a la información. Los grupos requeridos han sido los diez mayores grupos de distribución minorista a nivel nacional del año 2021: Alcampo, Aldi, Bon Preu, Carrefour, Consum, DIA, El Corte Inglés, Eroski, Lidl y Mercadona.
Cabe señalar que el Gobierno de España prolongó estas rebajas del IVA de los alimentos hasta el 31 de diciembre de 2023, siempre que la tasa interanual de la inflación subyacente esté por encima del 5,5%. En el caso de que la tasa caiga por debajo de este nivel en el mes de septiembre, cuyo dato se conocerá en el mes de octubre, se recuperaría el tipo impositivo habitual de IVA en los alimentos a los que se ha aplicado los dos últimos meses previstos para la aplicación de la medida. Por lo tanto, dejaría de aplicarse desde el 1 de noviembre.