Noventa y cinco días de guerra y ciudades arrasadas. Mariúpol y Jersón en manos de los rusos. Bajas y tensiones en el Donbás. Ucrania podría recibir préstamos, subvenciones y posiblemente el producto de las propiedades confiscadas de los oligarcas rusos para ayudar a pagar el coste multimillonario de construir el país después de la guerra iniciada por el Kremlin. Así lo asegura un plan de reconstrucción de la Unión Europea, a lo que habría tenido acceso el diario The Guardian esta semana. En este plan, redactado por Bruselas, la Comisión Europea establece que el gobierno ucraniano tendrá que pedir préstamos para pagar la reconstrucción del país devastado por la guerra. Las subvenciones, no reembolsables, de los estados miembros de la UE proporcionarían otro tramo de fondos necesarios para reconstruir casas, escuelas, carreteras, vías férreas, aeropuertos y puentes destruidos. Y es que, paralelamente a las ayudas, Ucrania tiene prisa para entrar en la Unión Europa y pasar a formar parte del club de los 27. Las cosas, sin embargo, podrían no ser tan fáciles como parece. Justo hace una semana, desde Francia llegaban noticias nada esperanzadoras. La adhesión de Ucrania en la UE "tardará probablemente 15 o 20 años", dijo el ministro delegado francés para Asuntos europeos, que cree que Kyiv puede entrar en la comunidad política europea propuesta por el presidente Macron. "Hay que ser honestos. Si decimos que Ucrania entrará en la UE en 6 meses, 1 año o 2 años, mentimos. No es verdad. Está probablemente en 10 o 20 años", aseguró a Clément Beaune durante una entrevista en Ràdio J.
¿En este contexto, qué dicen las normas y los procesos de la UE? La misma consideración como país candidato lleva|trae entre 15 y 18 meses desde que se solicita hasta que se estudia por parte de los socios comunitarios. Algunos países europeos, sin embargo, hace tiempo que pidieron agilizar los trámites y que se hiciera una semana después de la solicitud. Una vez se abren las negociaciones y se entra en una etapa de preadhesión no hay un periodo de tiempo establecido para entrar de manera formar en la UE. Entonces, se alarga, más o menos, en función de como se desarrollen las negociaciones que se firman en el Tratado de Adhesión. Si finalmente la Comisión decide facilitar el trámite para considerarlos aspirantes, agilizarán parte del recorrido, pero el Tratado de Adhesión acostumbra a tardar varios años, destaca el portal de RTVE. El último país al unirse la UE fue Croacia, el año 2013, después de casi una década como candidato. Si Croacia, el último país al entrar en el club, tardó unos 10 años para acabar siendo miembro, España tardó ocho. Unos datos que, seguramente, no son muy esperanzadores.
Además de Ucrania, hay otros candidatos. Hay cinco países que considerados como candidatos para entrar a la Unión Europa: Albania, Montenegro, Macedonia del Norte y Turquía. Y hace ya ocho años que están en el proceso. En el caso de Macedonia, recuerda la COPE, son casi el doble, porque la solicitud la presentó el año 2005. De hecho, en estos años, el país ha cambiado de nombre, porque hasta ahora, Grecia, bloqueaba el acceso a la OTAN y la adhesión a la UE. Grecia bloqueaba su acceso porque decían que la palabra "Macedonia" solo pertenecía al patrimonio histórico del país. Además, hay dos candidatos potenciales reconocidos que son Bosnia y Herzegovina y Kosovo. Estos, sin embargo, están en stand by porque no cumplen los requisitos de entrada (todavía). En el 2009, Albania y Serbia presentaron su solicitud para entrar en la UE; sin embargo, todavía no son miembros. Unos datos que tampoco invitan mucho al optimismo.
Más de diez años para reconstruir el país
Los funcionarios de Bruselas también han pedido en la UE que tome préstamos como bloque en los mercados internacionales de capital para financiar préstamos para Kyiv, según el plan de reconstrucción de la UE. Si se acepta, sería solo la segunda vez en la historia de la UE que se pide prestado como uno todo y no como estados miembros individuales, después de financiar el histórico plan de recuperación covid de 750.000 millones de euros el año 2020. Aunque pueda sonar esperanzador, también hay una parte 'oscura'. Y es que las necesidades financieras "se espera que sean sustanciales" y que la reconstrucción del país necesite más de una década. También se calcula que los daños a la infraestructura física por sí solos podrían ascender además de 100.000 millones de euros. Para pagar la factura, la comisión propone una combinación de subvenciones y préstamos baratos donde los estados miembros de la UE y países que no pertenecen podrían hacer contribuciones a través del programa de reconstrucción del bloque de los 27. Ucrania necesitará un aligeramiento "significativo a corto plazo" para mantener los servicios básicos y proporcionar ayuda humanitaria y reparar infraestructura esencial, según afirma el documento de la UE. Para satisfacer estas necesidades urgentes, la comisión sugiere préstamos a un tipo de interés bajo con plazos de amortización a largo plazo. En este sentido, también se ha hablado de un posible plan Marshall para Ucrania, con pros y contras.
Un proceso de adhesión complejo
Cualquier país que quiera ingresar en la UE tiene que tener en cuenta una serie de requisitos. Estos fueron definidos al Consejo Europeo de Copenhague, el año 1993. Y precisamente por eso se denominan criterios de Copenhague. En principio, "cualquier país europeo puede solicitar el ingreso si se respetan valores democráticos de la UE y se compromete a promoverlos", recuerda la COPE. Además, de esta premisa, sin embargo, se tienen que cumplir otros criterios, como por ejemplo, instituciones estables, economía de mercado que funcione y capacidad para asumir y aplicar con eficacia las obligaciones del club de los 27. El mismo portal de la Comisión Europea, recuerda que "empezar al mismo tiempo que otro país no es garantía de acabar al mismo tiempo".
Con estos criterios, el país tiene que hacer una solicitud formal. El presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, ya lo ha firmado. Ahora, el Consejo pide a la Comisión que evalúe la parte solicitante. Cuando la Comisión acepta, el Consejo aprueba el mandato. Y entonces ya se pueden empezar, de manera oficial, las negociaciones. Unas negociaciones que pueden durar años porque hay mucha normativa, reglamentos y capítulos para estudiar, modificar, negociar y aceptar. Tal como recogen varias webs, sin embargo, durante el periodo de preadhesión, los miembros ya pueden tener algunos beneficios, como por ejemplo, la asistencia financiera, administrativa y técnica de la Unión Europea. Un hecho del cual seguro que Ucrania se podría beneficiar. Habrá que ver, no obstante, si la situación de conflicto actual del país acelera las negociaciones. O si, por el contrario, las ralentiza.
Imagen principal: el presidente ucraniano, Volodímir Zelenski, en una fotografía de perfil / Europa Press